中國人民銀行條法司司長劉宏華近日在《中國金融》雜志發(fā)表文章提到，國務(wù)院金融委靠前指揮，各地區(qū)各部門齊心協(xié)力，系統(tǒng)性金融風險上升勢頭得到遏制，金融脫實向虛、盲目擴張得到根本扭轉(zhuǎn)，金融風險整體收斂，總體可控，金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

劉宏華指出，黨的十八大以來，金融法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性持續(xù)增強，重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性制度相繼出臺，新興領(lǐng)域和突出問題的法律空白得到及時填補，立法形式和體制機制不斷豐富優(yōu)化。在金融管理部門和有關(guān)部門的大力推動下，金融立法成果豐碩，十年間共出臺或修訂金融法律10件次、行政法規(guī)8件次，制定部門規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)百件，每年推動出臺多件對金融業(yè)改革發(fā)展具有重大意義的法律文件，已經(jīng)構(gòu)建起多層次、廣覆蓋、富活力、有特色的金融法律體系。

劉宏華介紹，一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要金融立法，整體布局金融法律體系建設(shè);二是及時填補金融領(lǐng)域法律空白，制度改革實現(xiàn)創(chuàng)新突破;三是豐富完善立法形式和程序，科學提升金融立法質(zhì)效;四是加強各領(lǐng)域間立法協(xié)調(diào)配合，整體把握金融法治定位;五是落實國務(wù)院“放管服”改革部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

劉宏華提到，按照金融監(jiān)管體制改革精神，人民銀行正在加快推動《中國人民銀行法》修改，落實人民銀行統(tǒng)籌系統(tǒng)重要金融機構(gòu)和金融控股公司、統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計的“三個統(tǒng)籌”職責。同時為滿足金融體制改革需要，統(tǒng)籌制定修訂《金融穩(wěn)定法》《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《保險法》《證券法》《信托法》等金融領(lǐng)域重要法律，制定修訂《地方金融監(jiān)督管理條例》《非銀行支付機構(gòu)條例》《外匯管理條例》等重要法規(guī)，從全局角度把握金融法律體系建設(shè)，不斷鞏固金融法律體系基礎(chǔ)。

劉宏華還提到，深入推進《反洗錢法》《商業(yè)銀行法》等金融基礎(chǔ)法律修改，研究增加域外適用條款。建立多元化管轄連接點，明確金融領(lǐng)域阻斷制度和反洗錢特別預(yù)防措施。以維護境內(nèi)金融市場秩序和境內(nèi)主體合法權(quán)益為出發(fā)點，確立金融法律對境外金融機構(gòu)實施違法活動的管轄效力。參考國際經(jīng)驗，以在我國設(shè)立或投資入股金融機構(gòu)為支點，建立對境外股東、實際控制人、受益所有人的穿透式監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。

劉宏華表示，完善執(zhí)法制度，提高執(zhí)法水平，切實維護金融管理秩序。就加大金融違法違規(guī)行為處罰力度，劉宏華指出，嚴格落實《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，堅持“過罰相當”原則，依法按次處罰、實施“雙罰”。認真落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》等政策文件要求，不斷加大金融違法行為處罰力度。例如，近年來人民銀行按次處罰和雙罰比例不斷增加，行政處罰力度顯著加強，金融違法違規(guī)行為得到有效震懾，處罰“寬松軟”的局面得到扭轉(zhuǎn)。

劉宏華還提到，強化法治思維、提升法治能力，充分運用市場化法治化手段，有效防范化解金融風險。一是規(guī)范引導資本健康發(fā)展，為資本設(shè)置“紅綠燈”。按照中央決策部署，金融管理部門開展大型平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)自查整改工作。按照“金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營”的原則，從支付、征信、綜合經(jīng)營金融業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺存款、遵從審慎監(jiān)管要求、資本市場業(yè)務(wù)、金融消費者權(quán)益保護等方面，要求相關(guān)平臺企業(yè)對金融業(yè)務(wù)中存在的違規(guī)問題開展自查整改。金融管理部門全程跟進，確保整改措施落實落地。做好“紅燈”設(shè)置，抓緊立規(guī)矩、補短板，將各類金融業(yè)務(wù)全部納入監(jiān)管。加強“綠燈”設(shè)置，堅持“兩個毫不動搖”，允許各類符合資質(zhì)的資本入股金融機構(gòu)。研究出臺相關(guān)引導政策，充分發(fā)揮資本在經(jīng)濟金融活動中的積極作用。

二是防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院金融委靠前指揮，各地區(qū)各部門齊心協(xié)力，系統(tǒng)性金融風險上升勢頭得到遏制，金融脫實向虛、盲目擴張得到根本扭轉(zhuǎn)，金融風險整體收斂，總體可控，金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。運用市場化法治化手段，平穩(wěn)有序處置“明天系”、包商銀行、錦州銀行等高風險金融機構(gòu)，堅決整治不法金融集團和非法金融活動，有序推進資產(chǎn)清理、追贓挽損等工作。依法嚴懲利益輸送、違法侵占等腐敗行為。持續(xù)做好大型房地產(chǎn)集團風險化解工作，深入研究相關(guān)法律問題，防止風險擴散蔓延。出臺一系列互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件，為集中整治非法機構(gòu)和違法活動、大幅壓降互聯(lián)網(wǎng)金融風險保駕護航。

劉宏華最后表示，加強司法守護、促進守法自覺，積極營造良好金融法治氛圍。一是金融司法水平不斷提高，二是金融法治宣傳教育成效顯著。劉宏華介紹，金融管理部門積極支持配合《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉有關(guān)擔保制度的解釋》《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》《關(guān)于進一步加強金融審判工作的若干意見》等一批金融相關(guān)重要司法解釋出臺實施。金融審判體制改革取得較大成效，2018年4月上海金融法院設(shè)立，在防范金融風險、促進實體經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、推動金融深化改革等方面提供有力司法服務(wù)保障。隨后，金融法院、金融法庭模式不斷推廣，北京金融法院、成渝金融法院相繼設(shè)立，深圳、南京等地人民法院也先后設(shè)立金融審判庭，金融審判專業(yè)化水平顯著提高。司法和金融管理部門溝通銜接持續(xù)加強，通過立案前委派調(diào)解、立案后委托調(diào)解等方式促進金融糾紛依法高效解決。金融審判資源不斷優(yōu)化，成功建立證券領(lǐng)域涉眾型金融訴訟機制，顯著提高審判效率，有效降低投資者維權(quán)成本。